Пилотная программа «гражданского дохода» в Турции: что она означает для малоимущих семей

Турция планирует запустить пилотную версию новой системы поддержки доходов, известной как «гражданский доход». Эта инициатива была озвучена еще во время выборов 2023 года и стала частью предвыборной программы правящей Партии справедливости и развития (ПСР). Теперь она включена в Среднесрочную программу на 2026 год как структурированный механизм помощи семьям. Основная цель программы — обеспечить минимальный доход для каждого члена домохозяйства, не отговаривая людей от участия в рабочей силе. Ожидается, что модель будет оформлена через новые регуляции и, возможно, законодательные изменения. Хотя окончательная структура пока не обнародована, государственные документы дают представление о будущей архитектуре системы. В отличие от текущих социальных механизмов, новая модель будет оценивать доходы каждого человека индивидуально, а не домохозяйства в целом.

Как будет определяться минимальный порог дохода

Один из ключевых вопросов — это метод расчета минимального уровня дохода, который необходим для покрытия основных жизненных потребностей. Хотя точная методика пока не определена, предполагается, что этот порог будет ниже как минимальной зарплаты, так и минимальной пенсии, чтобы избежать политических и финансовых сложностей. Правительство осторожно относится к идее установить минимальный порог выше уровня минимальной пенсии, так как это может вызвать недовольство среди пенсионеров и создать впечатление, что текущие пенсии не обеспечивают достойный уровень жизни. Предполагается, что ежегодно будет объявляться показатель бедности или базовых потребностей. Государство будет выплачивать разницу между этим порогом и фактическим доходом человека.

Пилотный запуск и этапы внедрения

Программа будет запускаться поэтапно:

1. 

Первый этап — это наиболее отсталые регионы Турции, где уровень бедности выше и возможности для социального подъема ограничены.

2. 

3. 

Второй этап — шесть провинций, пострадавших от землетрясений в феврале 2023 года. Эти регионы испытывают длительные экономические трудности и нуждаются в масштабной поддержке.

4. 

5. 

Третий этап — крупнейшие мегаполисы, где бедность имеет другую природу: высокие расходы на жизнь, слабые неформальные сети поддержки и ограниченный доступ к местным социальным механизмам.

6. 

Кто сможет получить помощь

Программа ориентирована на малоимущие семьи и одиноко проживающих людей. Среди потенциальных получателей можно выделить:

— пенсионеров с низкими выплатами;  
— безработных и людей с нерегулярной занятостью;  
— людей с инвалидностью, чей доход ниже установленного порога.

Для оценки доходов будет использоваться существующая система ASDEP, которая собирает данные о домохозяйствах. Например, если минимальный уровень потребностей установлен на уровне 15 000 лир, а человек получает 10 000 лир, государство будет доплачивать недостающие 5 000 лир.

Влияние на занятость и неформальный сектор

Особенность программы заключается в том, чтобы устранить стимулы для ухода в «тень» или оставаться безработным. В настоящее время многие виды социальной помощи прекращаются после трудоустройства, что вызывает страх потерять поддержку. В новой модели выплаты не будут полностью прекращаться сразу после выхода на работу — вероятно, их продолжат предоставлять в течение примерно года. Это позволит снизить риск для людей, устраивающихся на официальную работу, и уменьшит масштаб неформальной занятости.

Финансовая устойчивость

Пилотный этап поможет ответить на ключевые вопросы:

— насколько точна будет оценка доходов;  
— каковы административные издержки;  
— какой бюджет потребуется при масштабировании.

При этом власти, по всей видимости, склоняются к консервативным оценкам порога, чтобы сохранить финансовую устойчивость бюджета.